比如发展金融业，没有好的金融法律制度是很难发展起来的。

所谓市场经济，实际上就是契约社会，其最重 要的原则就是个人的选择自由，必须是出于自愿协商。每个人都有权选择自己所喜欢的生活方式，而我们则不能强迫别人去过我们所认为的幸福生活，这也许是经过几十年，我们 应当学会的一条基本社会准则，这也应当是改革的基本原则。

许多省市目前正在实行撤村运动，让农民住进集中 起来的新农村，其目的就是将空出来的宅基地复耕，换取建设用地指标。仅从目前的农村城镇化看，地方政府的作为已经不再是只干涉经济，而且是在干涉生活 了。当年计划经济下的人民公 社，同样也是许诺给农民好处，然后强迫农民加入，其结果如何，历史早已做出了否定的回答。进入 景凯旋 的专栏 进入专题： 拆迁 。在中国，历史目的论的思想一直都占有支配地位。

通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。从宜黄县官员的没有强拆就没有新中国，到万载县委书记的我们不拆，你们知识分子吃啥，再到长春市 拆迁官员的应该报道老百姓是如何为难政府、刁难和敲诈政府，每句官话的逻辑就是：为了发展就得拆。否则改革进程拖拖拉拉，一旦国有经济再次陷入困境，就容易全国上下搞运动，出现形形色色的问题。

根据国家统计局的数据计算发现，2003年到2008年，在中国规模以上工业中，国有企业工业总产值、资产总额、主营收入和利润总额分别增长2.7倍、2倍、2.5倍和2.4倍，而外资企业增长3.4倍、2.9倍、3.4倍和3倍，私营企业增长高达6.5倍、5.2倍、6.7倍和9.7倍。可见，极少数垄断性企业的盈利抬高了央企整体盈利水平。如果剔除垄断型和寡头型企业，国有企业的效益水平与其他企业的差距更要大得多。因此，推进目标明确的时间表式的民营化改革不应迟疑。

1999年党的十五届四中全会进一步提出，到2010年，国有企业基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。根据上述要求，国资委应建立自己的资产负债表、损益表，以及国有企业现金分红计划表、国有资本调整和国有股份出售计划表，这四张表，应该国资委良好治理结构的重要组成部分。

为了加快改革进程，一定要设立时间表。我们的测算发现，如果扣除利润总额最高的前三家，剩余126家央企的资产回报率和收入利润率只有2.5%和5.8%，均低于全部国企平均水平。2006年底，国务院办公厅向全国转发的《国务院国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》就指出，要加快国有资本调整，加快国有大型企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。是推推整体上市搞搞国有资产证券化吗？证券市场是承担不了那么多东西也实现不了那么多目的。

一方面国资委作为出资人的职能还不甚完整，另一方面国资委承担了很多本不属于出资人职能的许多职责，党政部门从工作和习惯上容易把国资委当作归口管理部门。以后不排除国资委和国资委下面的持股平台公司都可持有国有股。是搞一些国有资产经营公司做做生意吗？这种诱惑很大，但可能不得要领。实行混合制股权多元化，也是中央已经明确的方向。

国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。真正的整体上市，应该是母公司法人整体上市，即母公司本身成为上市公司。

只有形成了良好的治理结构，才有利于政府对国资委进行问责，才有利于全民对国资委的工作进行评价，也才有利于国资委按照出资人的要求推动国有企业提高效率和调整结构。自2002年中共十六大之后，中国对国有资产管理体制进行了重大改革，并对整个国有经济生产了重要影响。

但要看到，过去几年是中国宏观经济景气期，不光是国有企业，其他企业的营业收入都在快速上升、资产都在快速增值。但是，至今为止，国有经济布局不合理的问题仍然非常严重，甚至在有些方面还更加恶化。2008年出台的《企业国有资产法》已经明确了国资委的出资人机构的定位，但国资委发挥的实际功能与出资人定位还有较大偏差。相比较而言，国有企业的资产增值速度、营业收入增长速度比私营企业要慢得多。国资改革、国有经济改革还需要作出很大努力。收缩国有经济战线，并不是一个新任务。

目前，仍有约2/3的企业、40%的国有资产分布在一般生产加工行业和商贸服务及其他行业。过去几年的这一轮景气，与目前由重化工业化带动的宏观经济繁荣、上世纪末国有企业三年改革攻坚带来的包袱减轻和机制转变密切相关。

1997年党的十五大就明确提出，要力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这种体制，有利于实现政资分开，有利于分级行权履责，有利于由一个机构集中行使所有权职能，对于促进国有资产的商业化运营、提高国有资本效率、防止国有资产流失是有好处的。

这个目标就是，重启民营化，显著收缩国有经济战线，实现多数国有大公司大集团的股权多元化或法人整体上市。收缩国有经济战线，必须要推进民营化。

但是，在这120多家央企中，只有寥寥几家实现了股权多元化，而且极少是混合制股权多元化，而实现法人整体上市的企业还是空白。国资委治理结构四张表国资委本身也要继续朝着出资人的方向前进。新一轮国有经济改革，应该在五年内，重启民营化，显著收缩国有经济战线，实现多数国有大公司大集团的股权多元化或法人整体上市。连中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行这样具有重要战略意义的大银行都能够引入境外机构作为战略投资者，许多大型工业企业为什么不可以呢？在此基础上，积极推进大公司大集团集团法人整体上市和治理结构的完善。

在过去几年，国有企业的营业收入、资产总额、所有者权益每年都以较高速度增长，国有资产保值增值速度达到前所未来的程度。在目前国有经济状况总体较好的时候，呼吁重启时间表式的民营化改革，可能会被认为是天方夜谭。

如批发零售餐饮业，目前还有2万多家国有企业，是国有企业分布的第二大领域，占全部国企的17.8%，但从业人员占5.8%、国有资产仅占3.7%要对国有大中型企业实行规范的公司制改革。

但是，仅仅这样来评估过去几年国资改革和国有经济发展，不公允不全面。连中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行这样具有重要战略意义的大银行都能够引入境外机构作为战略投资者，许多大型工业企业为什么不可以呢？在此基础上，积极推进大公司大集团集团法人整体上市和治理结构的完善。

我们的研究发现，在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业。是进一步加强考核改善指标吗？这些方法已经屡试不灵了。1999年党的十五届四中全会进一步提出，到2010年，国有企业基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。是去重组国企和减少国企数量吗？这样的举措在许多地方已经搞过好几轮了。

为了加快改革进程，一定要设立时间表。新一轮国企改革应以五年为限未来的国资改革如何进行？是继续在国有企业建立董事会吗？这样的举措在十几年前已经搞过了。

是搞一些国有资产经营公司做做生意吗？这种诱惑很大，但可能不得要领。根据国家统计局的数据计算发现，2003年到2008年，在中国规模以上工业中，国有企业工业总产值、资产总额、主营收入和利润总额分别增长2.7倍、2倍、2.5倍和2.4倍，而外资企业增长3.4倍、2.9倍、3.4倍和3倍，私营企业增长高达6.5倍、5.2倍、6.7倍和9.7倍。

过了这个阶段，国有经济将重陷困境。国资委本身应该形成一个理事会，由若干名理事组成，作为国资委的权力机构。